扩大金融供给，拓宽民间融资渠道
——支持民企发起设立民营银行，通过多层次资本市场上市挂牌融资，继续执行上市有关奖励政策
“造成民间投资下滑的原因是多方面的，既有民间投资市场准入门槛偏高，又有民间投资领域限制较多，更有金融支持不力等多重原因。”安徽大学经济学院金融学教授郑兰祥表示，就金融支持来看，融资难和融资贵是制约民间投资的两大“顽疾”。破解之道，一方面需扩大金融供给，另一方面需消除金融约束。他认为，《意见》鼓励民间资本投资金融服务等其他重点领域，强调积极拓宽民间融资渠道、完善政策性融资担保风险补偿机制等，为民营企业获得各路金融资本的“润泽”提供了方向。
“《意见》明确提出，支持民营企业发起设立民营银行，支持民间资本参与城市商业银行和农村中小金融机构重组改制。推动民营企业依法设立投资公司，搭建产融结合的投资运作平台。”郑兰祥表示，“这些都是扩大金融供给的重要举措。尽管民营企业发起设立民营银行在法律上已没有障碍，国家政策也比较支持，但是在我省地方性文件中还不多见。支持民间资本参与城市商业银行和农村中小金融机构重组改制，有利于壮大地方金融机构的实力及完善法人治理结构，有利于产业资本与金融资本的融合。希望政府在随后的实施细则中能够进一步把鼓励措施落到实处。 ”
据了解，十八大以来，我省以金融服务水平较为薄弱的县域农村地区为突破口，重点实施了农村合作金融机构改革和农村金融综合改革，通过壮大农村地区金融主体，增加金融供给，着力提升县域农村地区金融服务能力和水平。其中，农村合作金融机构改革成功地把全省83家农村合作金融机构全部改制为农村商业银行，并成为全国第一个全部完成股份制改造的省份，农村合作金融机构实力大大增强。
此外，我省还高度重视多层次资本市场建设，着力提升直接融资比重，大力推动企业上市(挂牌)，多层次资本市场建设快速发展，迈入全国前列，成为安徽经济发展中的一张靓丽名片。今年前9个月，全省累计实现直接融资3247.5亿元。省政府金融办相关负责人表示，未来，我省将更多地支持民营企业通过多层次资本市场上市(挂牌)和发行企业债、中期票据、短期融资券和各类私募融资工具融资，继续执行上市有关奖励政策。
创新财政金融组合拳，有效降低民营企业融资成本
——完善过桥贷款政策和政策性融资担保风险补偿机制，扩大政银担业务规模，做到应纳尽纳
“截至9月底，始于2014年底的安徽‘4321’新型政银担业务在保余额599.84亿元，服务中小微企业逾1.5万户，户均380.63万元。 ”省信用担保集团总经理钱力介绍，目前，新型政银担合作已覆盖全省16个省辖市、102个县(市、区)，全省124家担保机构纳入新型政银担合作，合作银行达到137家，覆盖大型国有、股份制、地方性等各类银行业金融机构。
《意见》明确提出，有效降低民营企业融资成本，完善过桥贷款政策，完善政策性融资担保风险补偿机制，丰富“4321”政银担业务内涵，做到应纳尽纳。
钱力表示，这是创新使用财政金融组合手段，有效促进民间投资。民营企业中98%是小微企业，结合安徽实际，两年前我省将持续稳定的资本补充机制、科学有效的比例再担保机制、均衡合理的风险分担与代偿补偿机制集成创新，推出“4321”政银担合作模式，在全国率先探索出一条有效破解小微企业融资难融资贵的新路径，促进了民间投资。
郑兰祥认为，“4321”政银担合作模式改变了由融资担保公司承担全额代偿风险、政府补贴融资担保公司的传统模式，引入政府、银行共同分担风险。同时，《意见》中有关设立中小微企业转贷资金池是近年来为解决中小微企业转贷和续贷难题而作出的金融创新，可以有效降低中小微企业“过桥融资”成本。这些信贷技术上的金融创新符合“降成本”的国家政策，值得进一步充实和完善。
参与民间投资项目，发挥600亿元产业基金投资引领作用
——市场化方式，企业化运作，专业化管理，引导更多社会资本跟进投资;首提“专项建设基金担保业务试点”
2015年，作为新常态下安徽加快调结构、转方式、促升级的战略举措，我省设立600亿元产业基金，基金来源由省直相关单位出资、基金管理团队募资和社会化筹资组成。
据省政府金融办相关负责人介绍，目前，首期600亿元规模的安徽产业发展基金组建较为顺利，对实体经济投资的拉动作用开始释放。到9月末，安徽产业发展基金已完成资金募集81.5亿元，累计投资实体企业项目69个，完成直接投资金额56.6亿元，带动社会投资达到300.6亿元。如已设立智能语音产业投资基金、安徽信盟创投基金、新能源产业基金等，拉长产业链，提升价值链，推进全省制造业创新升级和战略性新兴产业快速成长。
省信用担保集团是产业基金发起人之一，总经理钱力介绍，集团负责300亿元的省开发投资基金，主要通过市场化方式、企业化运作、专业化管理，既贯彻国家战略，实施省里部署，推动产业结构调整升级，又注重合作共赢，联合社会资本，共享安徽发展成果。
郑兰祥认为，政府产业引导资金是撬动社会资本的有力工具，也是创新运用政府财政资金的有效渠道，在实施中已取得良好效果，坚持政府引导、市场化运作是确保政府产业引导资金有效发挥作用的关键。
值得一提的是，《意见》首次提出“鼓励融资担保机构加大对民营企业专项建设基金项目支持。积极推进专项建设基金担保业务试点，支持省信用担保集团为列入国家专项建设基金清单的民营企业项目提供担保增信”。
钱力认为，这是发挥专项建设基金作用的创新举措，通过政策担保机构的担保，促进有效基金项目签约、基金投放和使用，带动民间资本投入。基金支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域项目建设，特别是补短板项目。截至目前，省信用担保集团已对国开行安徽省分行推荐的127个项目完成初步调查，对99个项目出具担保意向函，涉及专项建设基金投资份额超过90亿元。
